在民国7年5月（公元9年），中国人民党如期举行第一届全国代表大会，大会选举张澜为党主席，章太炎、杨兴为副主席，杨兴兼庶务委员，张森楷、罗纶、杨庶堪、黄大暹、蒲殿俊、赵熙、宋育仁熊克武等人为委员，其中，宋育仁担任秘书长，伍非百担任副秘书长。

大会推举杨兴为中国人民党军事委员会主席，尹昌衡、熊克武、刘存厚、刘显世、钟体道等人为军事委员。

大会通过了建立和谐社会的政党发展纲领，通过将中国建设成为强军富国殷民民主文明国家的发展方向，以及其他党纲。

大会通过经济建设纲领，决定分三步走以初步实现和谐社会（有点仿照邓公，东方一个小工程师，不模仿他们的，总不会自己想这些深奥问题？），先解决人民群众温饱问题，安全问题，最后建设和谐社会。

大会决定在川省各县，全军各团都建立起党支部，委任专职主委、干事若干。在各乡设立党小组，委任兼职的党小组负责人，在全军各连设立专职的指导员、宣传员各名，以作为党的基层单位，宣传党的宗旨与主张。

大会决定，各党支部、党小组应该每周开会一次，以学习上级要求，统一思想工作，以及对党小组内部事务形成统一认识。

大会决定先进行农村经济建设，改变过去士绅统治格局，建立健全农村组织，改革保甲制度，改革农村乡制度。

在民国以前，各朝代最多建立亭长、里长等职位，各地治理主要是依靠乡绅完成，而乡绅则通过狗腿子完成，如此导致政不及村，政不及户的现象。如此也导致农村、城市统治的空洞。

决定将农会基层组织与政府机构结合起来，建立健全农村基层组织。

决定每0户~5户建立为一互助队，选拔队长一名，以推广现代农业生产技术，以及政府有关农村抚恤政策。

每~0个互助队成立一村，选拔村长人、副村长人，名会计，以作为乡政府与各互助队之间联系纽带。落实政府有关修筑公路、铁路、水利建设任务，落实政府有关征兵义务，落实地方防务抵抗土匪入侵，以及对地主进行征税活动。

如前世农村见闻，互助队、村的干部都从普通农民中挑选产生，优先选用退役立功军人，地方乡绅，或者中国人民党党员。

每0~5个村成立一个乡，建立乡公所，设乡长，副乡长、会计各人，学校校长人，治安员2人，农业技术员、兽医、医生数额不等。

决定互助队队长、副村长、副乡长、农业技术员、兽医由农会推举产生，如此将农会纳入农村基层组织之中。

除了乡长、副乡长、学校校长、治安员由政府付给全薪外，其他如队长、村长、副村长、会计、技术员、兽医、农业技术员、医生等由政府每年给予一定经济补充。

大会决定完善城市基层结构，在城市中，每万人设立街道办，设置街道办主任名，治安员2名，以落实对城市治理。

由于乡村基层机构的建立，城市基层机构建立，对那些表现出色的军人，或者那些在战场负伤的立功人员，在经过半年警察知识培训后，可以直接转为基层治安员或者警察，对于一些连排长，则转为村长、乡长、副乡长，如此确保了基层组织的建立。

决定每6~个乡建立一个中心乡，即所谓的区，为县政府与各局的派出机构，各区包括区长、副区长各人，县府各局派出专员名，只有监督职责，负责督导下面各乡落实县府各项政策，不具备具体行政职责。

在县府以上，将过去各府改为地区，以作为省府的派出机构，与区一样，不具备举具体行政职责，负责监督所辖各县落实省府各项政策。

在此基础上，对各级议会进行改组，乡及其以下为乡民会议，通过农会形式加以体现。

各乡选举县议员，负责监督县府运作。

除了根据政府机构设置，建立起相应职能的议会小组外，相邻几个乡（即区）在县议会中组成区小组，负责监督区政府落实县政府的各项政策。

各县按照本县人口数，选举省议员。

与县议会一样，省议会除了根据政府机构设置，建立起相应职能的议会小组外，相邻几个县（即府）在省议会中组成地区小组，负责监督地区政府落实省政府的各项政策。（这是东方的理想模式，如此人员相对精简，各级政府都有相应的监督机构。即使在未来各地经济快速发展，也是适用的。比如现在重庆市区范围，不过是过去巴县。今日深圳，不过是过去宝安而已。）

由于章太炎，更是光复会，为江浙革命党人领袖。张澜先生有川北圣人之称，结交遍布全国。得到其作为主席建立起来的中国人民党后，大家对南方国民党与北京北洋军阀纷争赶到非常失望，纷纷转投中国人民党，如政学会的杨永泰、谷钟秀等人。

加上蒲殿俊、张澜、邓孝可、罗纶等人为四川保路同志会领袖，在反对清廷暴政时，四川保路统治会已经在各地有建立起完善的组织，有数十万会众，因此在此基础上，中国人民党得以建立。