“子敬，你可知道，自古以来王朝更替，最重要的原因就是因为土地兼并，百姓失去土地，缺少生活来源，最终铤而走险，走上了造反的道路。（）国家政策的制定，不能够光看眼前，还要着眼于未来，因此此事一定要慎之又慎。不论是按照人头征税还是按照土地征税，其归根结底都是土地私有化，一旦时间长了，不论是那一种最终都会造成土地的兼并”
“主公所言甚是，但是土地不私有，那归谁所有？”
“归国家所有如何？”
“主公，请赎微臣僭越，如今除了屯田开垦的土地在国家手中之外，其他的大部分土地都掌握在大贵族大地主手中，恐怕他们不会放弃手中的土地的”
“这么难？难道我购买不行吗？”
“主公，先不说购买需要多少金钱，就算我们想收购，他们会卖吗？国人对于土地的看着大过于生命，他们万万不会卖的”
“那我要是一定要买呢？我就不信他们还能抵抗朝廷”秦汉想到新中国建国初期，土地收归国有，多少大地主都反对，但最后还不是将土地上交了吗。
“主公，万万不可啊，这些大贵族、大地主不是朝中重臣，便是地方名流，在地方很有声望，若是主公强制镇压，必然引起大的内乱，主公万万不可啊。”听到秦汉的话之后，鲁肃吓了一跳，连忙建议到。
“那？难道就真的没办法了？”
“主公，真的没有办法了，若是强制实行，地方必然发生叛乱，如今正是我国高速发展时期，万万不能发生任何变故啊。（）”鲁肃苦口婆心的劝道。
听了鲁肃的话之后，秦汉也意识到现在的情况与新中国建国的时候不一样，在秦国内部有很多家族，家族份子以家为先，国为后。若是自己真的触动了他们的利益，必然引起强烈的反弹，而且这也是在挑战整个大陆的贵族，那样的话，秦国以后想要发展就难了，也许这就是皇者的无奈吧，即便是作为权力巅峰的人也要学会妥协，学会退让，无法为所欲为，否则就会万劫不复。
“好吧，既然如此，那就不要收归国有，但是土地兼并必须制止，同时不论是官吏还是士绅必须依法足额足量纳税，否则从严从重处理。”
“微臣明白”，其实来自汉末的鲁肃很想在劝秦汉，取消官绅纳税制度，毕竟在汉末之前，像鲁肃这种官绅都是不用纳税的，但是如今看到秦汉坚定的语气，以及刚才以及劝阻一次，不能再找秦汉的不痛快了，只好答应下来。“只是主公，自古以来官绅不纳粮，若是此政策推行下去，恐怕会遇到很多的阻力”
“阻力，我看是他恩的头硬还是我的刀快，为了子孙后代，为了我大秦万世基业，我不介意当屠夫，我会让锦衣卫、以及当地驻军配合你，谁反对就给我抓起来，若是阻碍实行的，杀无赦。”
“微臣明白”鲁肃已经从秦汉的语气中感觉到了浓烈的杀气，不过正如秦汉所说的那样，为了子孙万代，为了万世基业，他们不介意当屠夫，比较大秦好，他们也会沾光的。“那主公，具体该如何实施？”鲁肃吧话题迁移了回来。
“摊丁入亩”
“摊丁入亩？还请主公训示”
“从即日起，你派人清查全国的人口，丈量全国的土地，以现在的人口为基数计算税赋，以户为单位分配当地的土地，将税赋根据土地的多寡，贫瘠进行分配征收。滋生人丁，永不加赋，同时所有税赋统一征收税银”
“主公大才，微臣佩服”听到秦汉摊丁入亩的计划之后，常年处理政务的鲁肃立即意识到这种政策的实施，会对秦国产生多么大的影响，秦国恐怕会迎来新一次的人口高峰，毕竟在那个时代，人口将是第一生产力。
“子敬，还是那句话，政策既然已经制定，那么就要彻底的执行，我赋予你全部的权利，希望不不会辜负我的嘱托，一定要将政策彻底贯彻下去，我不管有多少人，有多大的势力，只要敢于阻碍你，就是与我大秦为敌。”
“微臣明白，微臣定当不负主公所托，将这条政策彻底执行下去。”
秦汉和鲁肃虽然已经预料到这项政策会引起极大的震动，遇到非常多的阻碍，但是他们没有想到的是，他们所遇到的阻碍，是多么的大。后来，在鲁肃推行摊丁入亩的时候，虽然很多土地原本就属于军屯和民屯的土地，但是更多的土地去掌握在大地主大贵族手中，他们虽然早已经被秦汉削去了手中的权利，但是他们想来凭借他们的身份，秦汉不会做太过分的事情，因此除了少数有先见之明的人外，其他人都选择了与秦汉对抗，因为他们相信秦汉不敢犯众怒，虽然他们没有兵权，但是在地方上秦汉还有许多事情要靠他们。结果他们不知道秦汉的决心是多么的大，众多选择对抗的人，无一例外，幸运的被剥夺了功名与土地财产，不幸的直接被秦军斩杀，反正是在这个社会，当权者想要杀入太简单了，而且这些人中没有一个是干净的，好在鲁肃还算好心，只杀首脑，没有株连，否则的话死的人将会更多，单即便是如此，鲁肃在一段时间内都顶着铁血侍郎的称号，可以制止小儿夜啼，也让秦国上下乃至各路诸侯重新认识了一下这位原本已脾气好而著称的吏部侍郎。当然这都是后话了。
“子敬，那第三件事情是什么？”
“主公，这第三件事还是和流民营有关？”
“哦？还是和流民营有关，快快说来，又是什么大事啊”
“主公，这事情倒是不算大，但是微臣实在是做不了主，因此还请主公决断”
“好了，子敬你就别打哑谜了，快快说来”
秦汉不知道，当鲁肃说完之后，却让秦汉惊讶不已。